摘要：信息技术是应用计算机科学和通信技术处理及管理信息的研究领域，以互联网为代表的信息技术正迅速改变着社会生活，新媒体、大数据等新信息技术应用促进行政管理手段创新，并切实提高了管理精度和效率。但我们必须根据实际情况和需要，真正理解这些新信息技术应用工具的原理和特性，并提高应用水平，才能够实现“以人为本，执政为民”，更好地为人民服务。

关键词：行政管理；信息技术；新媒体；大数据

传统行政管理面临效率瓶颈、信息安全、决策失误和数据孤岛难题。在新信息技术时代通常引入新媒体、大数据等工具，延伸行政决策与服务，吸引公众有效参与。

一、新媒体

信息技术在空前发展的同时，以社交媒体为代表的新媒体工具得以广泛应用，改变了人们的交流方式和生活习惯[1]。在行政管理中引入网站、微博、微信、公众号、APP和小程序等新媒体技术平台，以图文、音频、视频等形式传递信息，节省了成本，增加了实时互动，带来了便利并提高了效率。

1、新媒体的技术特点

人人参与：新媒体时代的群体属性是人人参与，人人都是创作者，人人都是发布者，人人都是传播者。全民参与的媒体趋势决定其质量和价值标准多样化。

形式丰富：新媒体在网站、微博、微信、公众号、APP和小程序等众多信息渠道传播图文、音频、视频等内容，形式丰富。特别是随着技术的进步和用户需求的变革，视频点播和直播快速普及。

碎片化：新媒体促进了分散信息的广泛传播，并加快了信息传递、接收、分享和信息片段再造，信息碎片化明显。由于推演过程的大量简化，从而导致信息本身不全面、内在逻辑不完整。

传播快捷：移动终端和互联网的应用，使新媒体信息得以低成本地、便利地、快速的传播，并广泛分享融合。

基于以上基本技术特点，新媒体成为反映社会舆情的主要载体。在新媒体环境下探索网络问政途径，推动社会管理创新，提高政府在"杂音"中的执政能力成为"政府2.0"最有价值的课题之一[2]。

2、新媒体的创新策略

在技术人力、设施设备和推广实施等方面加大对新媒体行政管理创新的投入，实时发布政务信息，准确实现政务服务。

政务工作人员认同新媒体行政管理理念，善于把控与应用形式丰富的碎片化信息和多样化的新媒体工具，响应人民群众的积极需求。

提升新媒体行政水平。随着新媒体的发展不断进行新理论和新知识的学习，丰富传播渠道，运用图文、音频、视频等各种新媒体手段，推动行政管理创新。

坚持敏捷而正确的舆情响应和舆论导向，可在行政管理中更好地反应民生，响应吁求，发掘民众主观创造性和积极责任感。

二、大数据

1、大数据与伪科学

江苏省苏州市9月3日推出“苏城文明码”，引发炮轰，3天后下架。

苏州市文明办表示“文明码”初衷旨在倡导文明新风尚，以正向激励为原则，且以市民自愿注册为前提，不存在强制行为，对入学、入户、就业等不产生影响。但同时强调“文明码”可作为警示和惩戒综合文明指数低于下限人员的电子凭证，比如有“单位要参评文明单位，那么这家单位诸多员工的文明积分，将作为我们评选的一个参考”类似的凭证意义。

从科学上讲，一个人总的文明程度一方面表现为可见的言行，另一方面取决于内心的精神状态，同时还与其教育程度、生活际遇有千丝万缕的联系。文明程度不仅无法量化评估，而且从根本上讲是不能被科学测量、数据计算和人工智能预策的[2]。“苏城文明码”目前仅仅包括文明交通指数和文明志愿指数两项功能，有限领域和特定目的的量化评估，被拓展到了对个人文明程度的总体评价，显然是信息技术、大数据、人工智能这些时尚光环下的伪科学，在很大程度上掺杂了标准与规则制定者的主观意愿。

将伪科学的结果应用于现实行政管理场景，还会导致一种新型的机器官僚主义，在社会管理方法上只注重数据结论和机器流程，忽略对真理和事实的追求，让社会处于无人化治理的焦虑之中。民众也会忙着为了“功利性文明”积分而伪装表演和竞争攀比，制造出庞大的社会压力，这种压力并非源于内化的道德压力，而是外化的评价压力，阻碍道德文明自觉的形成。

同时，随着大数据、人工智能的发展，我们日渐生活在一个数据化的世界中，每个人所留下的各种数据都有可能被分析、被画像，从而实现精准管理、精准营销。在一些应用中，已经出现了数据偏见、算法歧视、大数据杀熟等弊端，既影响到人们的现实利益，也在不同程度上削弱了人的基本权利，甚至侵入民众隐私界限，使人有失尊严。

2、大数据的创新策略

当下流行的人工智能概念和实现，是以大数据为基础的。大数据历经数据清洗，然后作为计算机程序学习、判断和决策的基本素材。保证数据收集正当性、程序设计中立性和应用目的纯洁性，大数据在行政管理中可引发管理变革和推进管理创新。

大数据是新信息技术时代的代表，它得益于计算方式的演进和发展、移动互联网的应用和物联网的兴起。技术决定了我们收集、管理和应用大数据的前提。如通过车牌识别进行机动车管控，通过收集手机基站切换数据判断城市热力中心。

大数据具有海量、快速、多样和价值四大维度的属性，行政管理中决策者的主观能力和意愿，直接影响着依据大数据进行分析预测的准确性。2020年新冠肺炎疫情中，“健康码”背后的海量数据附带GPS定位等信息，以及数据之间通过实名ID（手机号或身份证号）产生关联，就能够描绘出我们每个人在过去一段时间内曾经活动过的区域。

大数据推动行政管理在资源上整合开放，鼓励参与和协作，实现共享共治。行政主导的大数据应用更广泛覆盖健康、教育、金融、房产、社区等民生领域。

三、防止技术缺失、滥用和泄露

2020年4月28日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国网民规模9.04亿，手机网民规模8.97亿[3]。一部分地区、一部分人群缺乏连网和使用智能终端设备的条件，无处不在的数字化、网络化服务与管理工具并不覆盖所有目标人群，信息技术时代仍需要更多的技术创新及传统行政管理手段兜底，以保障特殊地区群众及老弱、残障、边穷及未成年人享受政府行政服务。

从户籍档案、信用记录到健康信息，我们倾向于收集民众的所有信息，近至隐私边界。实际上行政管理并不需要属于个人隐私的非关键信息，也不应该使用这类信息为民众画像、分类，防止技术滥用。

社会常常缺少足够的风险规避制度和技术实力保障隐私信息的安全。美国纽约大学心理学副教授特萨·韦斯特认为，“监控体系并不确保个人隐私信息安全，事实上，数据经常被侵入并泄露”。

总结

新媒体和大数据是新信息技术时代中行政管理的左右手，前者负责宣传和服务，二者负责分析和预测。在行政管理中应用新媒体和大数据的相关思维、特性和工具，并防止技术缺失、滥用和泄露，实现行政管理的理念思维转型、向服务主导的职能转型、向虚拟平台化的组织结构转型、面向需求驱动的管理优化和开放协同的技术创新。

参考文献

[1]尹敬杰. 浅析电子信息技术的现状与措施[J]. 科技资讯, 2018, 016(017):10-11.
[2]张芳源.基于网络舆情的政府决策信息平台功能设计[D].安徽:安徽大学,2013.
[3]段伟文.文明码：表面“大数据”实则“伪科学”[N].新京报,2020-09-09(A03).
[4]中国互联网络信息中心.第45次《中国互联网络发展状况统计报告》[R].中国:CNNIC,2020.